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2019年政府工作报告

发布时间:2019-02-25 18:04:42发布人:信息管理员阅读:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年,面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实新发展理念、高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,高质量发展打开新局面、迈出新步伐、取得新成绩。

  一是经济保持平稳增长。省、市、县三级重点项目均超额完成年计划的10个百分点以上,开工数量居全市第一,重点项目和百城提质工程观摩荣获全市双第一。新签约亿元以上项目35个、新落地亿元以上项目21个,到位省外资金完成市下目标的102.3%,利用境外资金完成市下目标的125.5%。全年地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长11.5%,固定资产投资增长13.9%,社会消费品零售总额增长9.5%,一般公共预算收入增长9.1%,居民人均可支配收入增长8.5%。各项指标突破历史峰值,经济运行保持了“稳、进、好”的发展态势。

  二是发展结构持续优化。绿色食品、纺织服装、装备制造三大产业增加值,占规模以上工业增加值的比重提高到56%。高新技术产业增加值增速,高于规模以上工业增加值增速3.5个百分点。朝阳山-灵山小镇成功创建为国家4A级景区。云梦山景区荣获“国际华侨文化交流基地”称号。接待游客、旅游收入分别增长13%、15%。电商交易额、网络零售额分别增长17.6%、15.3%。房地产销售数量、销售收入分别增长66.1%、12.5%。一产与二产、三产融合互动,新型农业经营主体达507家,覆盖了农村发展的方方面面。经济与社会更趋协调,城镇新增就业超过年目标15.1个百分点,城镇登记失业率低于年度控制目标0.2个百分点。

  三是三大攻坚成效明显。累计化解不良贷款10.3亿元,帮助企业融资7.6亿元、解决过桥贷款1.5亿元,成功盘活“两停滞一闲置”项目13个,企业风险、金融风险、政府债务风险总体可控,守住了不发生区域性、系统性风险的底线。累计建成产业扶贫基地77个,带动5665户贫困户实现稳定增收,4个贫困村顺利摘帽、788户2169人实现脱贫,全省半年核查取得“好”的等次,全省产业扶贫观摩获得豫北五市第一。污染防治攻坚、国土绿化提速行动等工作有效开展,空气质量持续好转,河流出境断面稳定达标,饮用水源地水质达标率保持在100%。

  四是城乡建管全面提质。2018年是近年来我县城市建设投资力度最大、发展变化最显著的一年。百城提质仅用一个月时间完成11万平米搬迁任务,实现了依法、和谐、高效和规范搬迁,在全市树立了搬迁样板。全年累计投资47.2亿元实施百城建设提质工程76个,9个街心游园建成并对外开放,云梦大道、同济大道、太行路等城区主干道改造提升,赵家渠生态水系即将投用,示范街区改造全面启动,绿地率达31.5%,极大弥补了城市发展欠账、完善了城市功能,城市形象和档次显著提升。乡村振兴战略顺利实施,拥有集体经济的行政村达87个,占行政村总数的52.7%;完成危房改造462户,安装天然气1万余户,建设农村“四好公路”61公里、安保工程45公里。垃圾处理、污水处理等基础设施健全完善,“三清”“三治”“三改”等人居环境整治工作强力推进,城乡环卫在全市率先实现一体化运作,农村面貌明显改观。成功创建为河南省农村垃圾治理达标县、河南省园林县城。灵山街道办事处顺利通过国家级卫生乡镇验收。

  五是改革创新深入推进。机构改革顺利实施,职能配置得以优化。“放管服”改革积极有效,网上可办事项925项,实现率100%;一网通办事项913项,实现率98.7%;最多跑一次事项779项,实现率84.2%。深化商事制度改革,企业开办时间压缩至4.5个工作日,新登记市场主体2410户。深入推进科技创新,累计建成企业工程技术研究中心24个,其中省级研究中心5个;创新型试点企业19个,其中省级试点企业3个;全年高新技术产业增加值增长15%;《河南日报》头版头条以“科技创新助推发展高质量”为题,报道了我县科技创新的先进做法。

  六是民生福祉不断提高。“十大重点民生实事”圆满完成,民生支出占财政总支出的70%以上。就业工作稳步推进,城镇新增就业4604人,新增劳动力转移1710人。社会事业全面发展,卫都路小学、朝歌幼儿园等一批教育项目竣工投用,职业中专荣获国家级中职改革发展示范校称号,69个文化服务中心完成建设,妇幼保健院功能健全完善,人民医院综合服务能力全面提升。社保体系渐趋完善,有效做好了保障房建设、最低生活保障、困难救助、抚恤优待等工作。平安淇县建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展,社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全形势平稳,全县社会大局和谐稳定。

  一年来,我们切实加强政府自身建设,坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求,坚定不移正风肃纪,中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结;切实加强民主法治建设,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督,支持工商联和无党派人士参政议政,人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%;我们切实加强精神文明建设,扎实推进社会主义核心价值学习教育,认真落实意识形态工作责任制,县级以上文明村镇超过50%,建成新时代文明实践中心(所、站)28个;切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设,军民融合深度发展。同时,民族宗教工作创新推进,妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展,邮政通讯、史志档案、外事侨务、防震减灾、工商质监、审计统计、广播电视等工作均取得较好成绩。

  成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省、市和县委科学施策的结果,是县人大和县政协大力支持的结果,更是全县人民拼搏奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各人民团体和各界人士致以崇高的敬意,向关心支持淇县发展的各界朋友表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等因素制约,企业经营困难较多,有效投资拉动增长的后劲不足,主要经济指标增速放缓,高质量发展面临众多风险挑战。二是三次产业结构不优,城乡建设欠账较多,科技创新和成果转化能力偏弱,财税和居民增收后劲不足,转型发展任务依然艰巨。三是市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加,维护安全稳定的压力加大。四是部分党员干部应对复杂局面、推动工作落实的能力,与高质量发展要求还不相适应,政府自身建设有待进一步加强。对此,我们一定高度重视、尽快解决,努力在新的一年里把各项工作做得更好。

  二、2019年工作安排

  今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年的工作尤为重要。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神,深入落实省委十届六次、七次、八次全会和市委九届七次全会、市委经济工作会议精神,持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针,深入开展三大攻坚战,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,着力以党的建设高质量推动经济发展高质量,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,为率先实现全面小康打下决定性基础,谱写高质量富美朝歌建设新篇章,争当全市在中原更加出彩中走在前出重彩的排头兵。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,第三产业增加值增长9.5%,固定资产投资增长11%以上,规模以上工业增加值增长10.5%,全员劳动生产率增长7%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长7.6%,税收占一般公共预算收入的比重达到72%,居民消费价格涨幅控制在3%。研究与试验发展经费投入强度增速高于全市平均水平,高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重大幅提升。常住人口城镇化率提高1个百分点以上,人均预期寿命持续提高,义务教育巩固率完成市定目标,医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成市定目标。进出口保持平稳增长,实际利用外资完成市定目标,营商环境力争在全市评价排序中位居前列。居民人均可支配收入增长8%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

  落实总体要求、实现预期目标,必须认真贯彻落实县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神,着力抓好六项重点工作:

  (一)巩固良好态势,确保经济行稳致远。坚持把稳增长作为全局工作的突出任务,精准出招应变,努力扩大市场需求,大力发展实体经济,切实增强经济运行的内在稳定性。

  扩大有效投资。大力实施“项目建设提升年”活动,以提高项目“三率三量”为目标,完善领导分包、联审联批、督导考核等机制,组织好项目观摩、集中开工等活动,着力抓好50个省市县重点项目,年内,中维化纤聚合原生切片、永恒博顿生物质炭气联产等30个拟开工项目全部动工建设,新牡丹环保型牛仔布、永弘牧业高档牛肉熟制品等14个项目竣工投用,葛洲坝环嘉循环经济示范园、鹤佳高档建材等6个项目完成设备安装。加大项目谋划储备力度,围绕产业转型升级、高技术和战略性新兴产业发展等重点领域和薄弱环节,新谋划重点产业项目30个以上;抓住国家增加地方政府专项债券的机遇,围绕生态环保、百城提质等4个领域谋划项目50个以上,争取专项债券资金5亿元。

  深化对外开放。积极开展“开放招商提升年”活动,创新改进以商招商、根亲招商、代理招商、协同招商等好经验好做法,聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点院校,谋求多层次、多方位合作。年内,力争新签约亿元以上项目30个,新落地亿元以上项目20个,引进省外资金突破60亿元,直接利用境外资金1.5亿美元以上,对外货物贸易进出口总额达到9400万元以上,对外服务贸易进出口总额达到460万美元以上。近期,重点抓好在谈的乳鸽深加工及高档保健品、新能源汽车电机生产基地、镁合金产业园等总投资170多亿元的13个大项目的招商工作,上半年力争全部签约。健全完善招商引资政策,妥善处理招商引资与培育壮大本土企业的关系,让本土企业享受到同等“阳光雨露”,加快建设主业突出、行业引领能力强的龙头企业。

  优化营商环境。认真落实优化营商环境三年行动方案,制定出台10个促进非公经济发展的政策文件,打好优化发展环境“组合拳”。加强“双随机、一公开”监管,实施统一的市场准入负面清单,保证各种所有制经济公开公平公正参与市场竞争。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为,坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。继续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,加快政务服务平台建设,切实提高行政效能,进一步解决好企业办事难、办事慢、办事繁问题。完善领导分包、企业管家、项目秘书工作机制,畅通政企沟通渠道,构建“亲”“清”新型政商关系,当好企业的“贴心人”。

  发展实体经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发,加快建立现代企业制度,增强发展内生动力。加大民营企业家培养力度,遴选一批领军型企业家和优秀新生代企业家开展高端培训。落实上级减免税收政策,清理规范收费项目,降低融资、用电、物流等成本,切实减轻企业负担。贯彻中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神,发挥金融顾问服务团作用,帮助对接合适的金融产品,解决企业融资贵、融资难问题。综合运用腾笼换鸟、嫁接联姻、依法改组等办法,积极盘活大连奥博、合基电讯等“两停滞一闲置”项目。落实企业上市扶持政策,鼓励企业采用上市融资的办法做大做强,重点抓好飞天淀粉和中维化纤在国内主板、中美集团在香港主板上市工作。年内,力争中美集团上市,实现全市主板上市“零突破”。

  (二)落实八字方针,促进经济提质增效。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,进一步深化供给侧结构性改革,切实加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

  提升工业产业链水平,形成新的竞争优势。绿色食品产业。重点抓好粮食精深加工、畜禽肉制品精深加工、食用菌加工,发展调理快餐、休闲饮品、保健饮料等高附加值产品,延链补链,扩规提档。力争太行百草堂中药饮片项目5月份竣工投产,飞天淀粉10万吨小麦精深加工项目上半年启动建设,赊店老酒·酒文化产业园年内完成生产车间、物流中心等工程量的80%,富氢水项目年底前投产。纺织服装产业。围绕河南省纺织服装产业名城建设,抓好以新亚服装为龙头的新纯、新丽、新歌、新牡丹等“新亚系”企业发展,带动朝歌棉纺、中蔼万家、朝歌纺织、骏驰色纺等企业做大做强。支持新亚服装等企业加大研发投入,打造自主服装品牌。积极引进鳄鱼恤、华亚猫王等拥有知名品牌的企业,进一步提升纺织服装产业对外影响力。装备制造产业。落实河南省智能制造和工业互联网发展三年行动计划要求,以高端化、智能化、融合化为方向,加快欧迪艾铸造、蓝耐润滑油、雅昌管业等企业智能化改造,提高技术水平,增强制造能力。清洁能源与新材料产业。抓好中融、协鑫、北控等光伏和风力发电项目,力争清洁能源产业规模占到全市的60%以上。借助中维化纤特种尼龙产业园入选“河南省尼龙新材料产业发展三年行动计划”契机,与神马集团合作,积极发展汽车气囊丝、阻燃尼龙、尼龙56、短纤等特种尼龙产品。中维化纤在建的2号纺丝车间、切片车间3条生产线年内投用,悦能光电晶体尺寸由200毫米扩展到300毫米,扬州中天利纳米高纯氧化铝项目取得实质性进展。

  推动服务业向高端化延伸、向精细化转变。文化旅游产业。围绕“商卫古都,鬼谷子圣地,封神演义故事发生地”品牌打造,从景点旅游模式向全域旅游模式转变,进而发挥“一业兴百业”的带动作用,着力提高旅游对GDP的贡献率。启动云梦山、古灵山国家5A级景区创建工作。谋划举办世界林氏根亲文化节。上半年,灵山慢谷完成山体绿化,灵山小镇商业街力争开业,古灵山入口服务区停车场完成建设。“十一”前,云梦山入口服务区基本建成。年内,康氏文化苑完成主体建设。现代物流产业。以普洛斯、郑州现代物流与玖洲国际合作和杭州车马象物联网项目入驻为契机,进一步提升玖洲国际电商物流园建设水平,着力抓好中美医药物流园、中蔼万家电商配送基地建设和粮食储运、畜禽肉制品储运等工作,积极发展综合性电商物流、冷链物流、快递物流,打造豫北重要的物流节点。玖洲国际电商物流园,6月底前分拣中心、配送中心出正负零,年底前主体完工。中美医药物流园,自动化仓库年底前投入使用。健康养老产业。依托丰富医疗卫生资源,借鉴朝歌、誉美肾病专科品牌建设经验,大力发展康复医疗、医养一体等健康养老产业。集“医疗、教育、养老、服务配套产业”于一体的太平颐养综合体项目,力争4月份签约落地。总部经济。抓好已落地的中美集团总部、葛洲坝区域结算中心建设与运行,对在谈的北控集团总部、民鑫电商总部等项目紧抓不放,确保尽快落地,推进总部经济聚集发展、商圈化发展。年内,中美集团总部大楼、接待中心主体完工。

  优化载体平台,拓展发展空间。实施集聚区“升星晋位”行动,加快建设城北工业区,巩固提升铁西工业区,进一步增强鹤淇产业集聚区(鹤壁高新区)承载力和吸引力。调整鹤淇产业集聚区发展规划,在庙口、北阳等地谋划建设新的工业园区,形成“一区多园”格局,为发展提供充足空间。

  (三)实施三大攻坚,筑牢全面小康基础。坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康的硬任务,牢牢把握目标任务,聚焦突出问题,打好重点战役,合力攻坚,务求实效。

  防范化解风险。完善研判预警机制、风险防范和应急处置机制,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解区域金融风险。深入开展加强诚信建设、优化金融环境专项行动,严厉打击恶意逃废银行债务行为。有效防控融资担保链、互联网借贷等风险隐患,切实做到坚定、可控、有序、适度。始终保持对非法集资的高压态势,加大陈案攻坚力度,遏制新的案件发生。防范化解企业经营风险。切实加强企业风险排查管控,建立重点风险企业台账,“一企一策”分类稳妥处置。引导企业加强资产负债管理,探索采用债转股等办法优化债务结构,切实把债务率降下来。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理政策,控制债务规模,规范债务管理,将债务指标控制在合理区间。

  推进精准脱贫。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制,严格落实乡村包干责任、部门政策落实责任、包村单位驻村帮扶责任,继续打好“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”,切实加大深度贫困村、特殊贫困群体脱贫攻坚力度,重点解决好“两不愁、三保障”和饮水安全问题。切实加大扶贫投入力度,投资1840万元实施村组道路、饮水安全、动力电等项基础设施目29个,投资1425万元实施特色种养、服装加工、乡村旅游等产业发展项目14个,投资269万元实施文化设施、标准化卫生室等公共服务项目19个。同时,积极引导民营企业参与“百企联百村”精准扶贫行动,广泛动员社会力量参与扶贫工作,年内社会扶贫投入力争达到2亿元以上。积极改善贫困地区生产生活条件,保障所有贫困村和贫困人口饮水安全,提升贫困村电网供电能力,扩大电商扶贫乡镇覆盖率,95%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点,所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举,探索借鉴“积分超市”“爱心公益超市”等自助方式,进一步激发贫困户内生动力,有效解决好思想贫困问题。切实加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接,统筹推进贫困村和非贫困村发展,着力解决好收入水平略高于建档立卡户群体的发展致富问题。

  加强污染防治。突出重点区域、重点行业、重点污染物和重点环节时段,强化控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧“六控”措施落实,突出散煤、散乱污“两散”治理,确保全年优良天数达到230天以上。大力开展“四水同治”,全面落实“河长制”,切实加强河道综合整治,强化饮用水水源地保护和南水北调水污染风险排查整治,打造良好水生态环境,护城河、龙须沟、折胫河、思德河治理工程上半年完工,共产主义渠治理工程年内完成工程量的60%。加强农业面源污染、重金属污染防治和固体废物处理,严格保护未污染土壤。抓好绿化造林工作,争创“河南省廊道绿化示范县”,年内,国土绿化提速行动完成造林4.05万亩、森林抚育2.75万亩,国家储备林基地项目完成造林1.8万多亩。推进生态修复工程,将19家矿山企业整合成2家,并对废弃矿山进行治理;实施好山水林田湖草项目,年内完成工程量的45%。

  (四)统筹城乡建设,推动区域协调发展。坚持把城市和乡村作为一个整体,统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略,努力让城乡更加美丽宜居,加快形成城乡融合、协调联动的新格局。

  强力推进百城提质工程。按照坚持“四个统一”和做好“四篇文章”要求,落实市“六城联创”部署,强力推动规划提标、建设提质、管理提优,持续提升古都朝歌知名度、美誉度和影响力。一是高起点规划。立足“连山映水、古今辉映、生态宜居的商卫文化名城和鹤壁城市副中心”定位,对标新时代城市先进建设理念,高标准启动国土空间规划编制工作,以开展“城市双修”为抓手,健全完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、城市设计,为城市建设提供遵循、指明方向。树立规划即法意识,严格按照规划批项目、搞建设、抓管理,努力做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。二是高标准建设。以水润城上。围绕“一带三湾五节点”水系连通规划,深入推进生态水系建设、黑臭水体治理、湿地公园建设等9大工程,建设“灵动朝歌”。赵家渠水系3月底前通水。生态休闲湿地公园、中水回用湿地公园,4月底前竣工并向市民开放。桃园路滨河公园下半年完成建设。以绿荫城上。大力实施沿路增绿、拆违建绿、改硬覆绿、腾地植绿“四绿行动”,谋划推进城市公园、街头游园、庭院绿化等7大工程,积极创建省级森林城市、国家园林县城,实现“绿满朝歌”。4月底前,占地1100亩总投资13亿元、“三园叠加”的朝歌公园对外开放。年底前,15条道路绿化提升和72家单位绿化工作全面完成。以文化城上。深入挖掘古都朝歌历史文化资源,谋划推进历史街区改造、古建筑复建、遗址保护开发等10大工程,着力打造朝歌古城文化旅游区,叫响“文化朝歌”。朝歌老街改造、文昌阁复建、城展馆升级改造等项目,4月底对外开放。摘星台公园扩建工程下半年启动实施。以业兴城上。借力现代服务业发展,谋划推动物流园、商业中心、服务中心等14大工程,打造“活力朝歌”。金湖国际商业中心、裕隆商业中心、金融服务中心、全域旅游服务中心等项目,年内力争竣工投用。三是高水平治理。以文明城市创建为引领,系统推进道德建设、诚信建设、文明素养培育、文明风尚倡树等工作,进一步提升城市文明水平,年内力争创成省级文明城市、国家双拥模范城市。以城市“四治”为重点,统筹推进示范街改造、建筑立面改造、背街小巷整治等工作和智慧交通、智慧环卫等智慧城市建设,启动国家卫生县城创建工作,3月底前完成云梦大道、淇河路示范街改造,4月底前完成同济大道、上街路、太行路示范街改造,6月底前完成2条背街小巷改造。以提升基础设施承载能力和公共服务水平为目标,强力推动道路改造、市政供暖、市场建设等6大工程,年内,打通3条断头路,完成8条道路提升改造、1个蔬菜瓜果市场建设、3个公共停车场建设,新铺设供热管道7公里以上、城区集中供热普及率达到45%以上。

  大力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”,立足县情农情,高标准规划设计,整体有序推进,努力实现农业强、农村美、农民富。一是科学规划定位。上半年,完成《淇县乡村振兴规划(2018-2022年)》编制工作。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则,明晰确定北阳旅游名镇、西岗农业大镇、高村淇园古镇、庙口工矿强镇、灵山旅游度假区、黄洞生态公园发展定位。立足地理区位、资源禀赋、产业发展等实际,统筹推进村庄规划,年内基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄类别。二是大力发展产业。做优乡村旅游业。引导景区周边村、传统古村落、美丽乡村及其他具备发展旅游条件的乡村,科学发展乡村民宿、绘画写生、拓展训练、康养基地等旅游配套项目。“五一”前,秦街村完成四合院提升改造,凉水泉完成跑马场、采摘园、野兔山等游客参与项目建设。“十一”前,帝辛陵文化广场力争竣工,石老公至温坡乡村旅游线路力争完成高档民宿院落、特色形象大门、不老泉景点提升、石老公旅游步道等项目建设。壮大传统加工业。借助全国电子商务进农村综合示范县建设契机,发展南太行小米、大红袍花椒等农产品加工类乡土产业,叫响“朝歌印象”、朝歌山小米等农产品电商品牌。借助劳动密集型产业优势,依托新亚服装、中蔼万家等龙头企业,采取“龙头企业+”模式,在西岗镇原庄村、庙口镇原本庙村、高村镇万古村、灵山街道办事处小滹沱村建设4个卫星工厂。发展高效种养业。引导群众从传统种植向附加值高的农作物种植转变,年内,新推广油葵、大樱桃、艾草、食用菌等特色种植2.1万亩,发展薄皮核桃、大红袍花椒、黄桃等经济作物3000亩以上。巩固鸡、猪等传统养殖,发展肉羊、肉牛等食草型动物标准化养殖,确保养殖安全。全面落实粮食安全责任制。以河南省食品安全县、河南省农产品质量安全县创建为抓手,以“四优四化”为重点,大力实施质量兴农战略,带动种养业转型升级。抓好新能源产业。在西部山区农村,借助丰富的荒山和光能、风能资源,积极引进知名企业,着力发展光伏和风力发电项目。年内,北控100MW风电项目完成部分风机(设备)安装,豫能50MW风电项目实现并网发电。融合发展一二三产业。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业,鼓励发展专业合作社、家庭农场等新型农业业态。年内,新增各类新型农业经营主体10家。三是改善人居环境。一方面,健全完善生活配套设施。统筹推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、现代文明向农村传播,重点抓好路、电、水、气、通讯、文化传播、绿化美化亮化等项目。大力实施“万村通客车提质工程”,让群众出门见路、抬脚上车。新建农村“四好公路”264公里、安防工程12公里,实现山区道路安防工程全覆盖。抓好国家水土保持重点建设工程,治理水土流失面积13平方公里。新建农民体育健身工程10处。另一方面,大力整治农村人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以“三清”“三治”“三改”为重点,深入实施农村人居环境整治三年行动计划,从根本上解决农村“脏乱差”现象,打造一批“四美乡村”和“五美庭院”。四是加强乡村治理。以社会主义核心价值观为引领,加强思想道德建设,推进农村移风易俗,培育文明乡风、良好农风、淳朴民风。积极抓好基层带头人队伍建设和新型农民培育等工作,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。坚持自治、法治、德治相结合,抓好基层组织建设、民主法制建设、好人好事评选、平安乡村建设等工作,确保乡村充满活力、和谐有序。五是突出示范引领。依托现有发展基础,积极创建灵山省级乡村振兴示范乡镇、黄洞市级乡村振兴示范乡镇,着力打造灵山办的赵庄、大石岩、凉水泉,黄洞乡的鱼泉、温坡、石老公2个乡村振兴示范区和高村庙口、秦街河口淇河沿线2个乡村振兴示范带,努力打造鹤壁乡村振兴样板。

  (五)深化改革创新,激发经济社会活力。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉,解放思想,大胆探索,持续用力。

  推动改革纵深发展。全面跟进落实上级改革部署,着眼解决影响发展的突出问题。一是深化政府机构改革。3月底前完成改革任务,全面优化职能配置,全面提高行政效能。二是深化“放管服”改革。继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化等改革,扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作,进一步压缩企业开办时间。深入推进“双随机、一公开”监管,加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。积极推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式,大力压缩项目从立项到施工许可审批时限。三是深化“三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地“三块地”改革为突破口,强化对土地的统一储备、统一“熟地”供应,加大闲置低效用地处置力度,做好乡村建设用地拆迁复垦、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作,充分释放土地资源开发利用潜力,推动资源向资产资本转化。四是深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革,探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革,完成农村集体资产清产核资,有序发展新型集体经济。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。推动农村金融改革,落实中央《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,促进农村金融资源回流。同时,统筹推进教育、医疗、盐业、警务管理、城管执法、市场监管等领域改革。

  推动创新提速增效。加大协同创新力度,进一步抓好中维化纤与中科院化学所和铁科院金属化学所、天邦菌业与西北农业大学、永昌集团与郑州工业大学等高等院所的合作,借力引智,推动技术创新、产品创新。完善“双创”政策措施,扶持本土青年自主创业,吸引在外成功人士、农民工返乡创业,鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型。聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈,通过开放合作、产学研一体等途径,突破一批关键核心技术。鼓励企业参加国家、省核心技术产品“攻尖”工程和自主创新产品“迭代”应用计划,在创新发展中推进创新能力提升。

  (六)保障改善民生,提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为,量力而行,精心做好各项民生工作,让群众感受到更多、更好的发展温度、幸福质感。

  认真办好民生实事。牢固树立过紧日子思想,继续压减政府一般性支出,向社会公开承诺并实施“十大重点民生实事”。(1)城镇新增就业4000人,其中,失业人员再就业1350人,困难人员实现就业450人。(2)实现1744名贫困人口稳定脱贫,4个贫困村脱贫摘帽。(3)完成上关北区棚户区改造安置住房995套;基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)新建桥盟乡中教学楼1栋,新建公共体育场1个。(5)高标准完成新老区快速通道淇县段两侧景观带建设;淇滑线4.9公里的改建工作基本完成;新投放新能源公交车20辆,新增公共停车泊位3300个。(6)新增集中供热覆盖面积40万平方米;新增农村清洁取暖1.3万户(热风机);完成农村建筑能效提升30万平方米。(7)北阳镇敬老院升级改造工程完工;朝歌街道办事处敬老院“五一”前具备使用条件。(8)继续推进“厕所革命”,新建、改造城区公厕15座,完成农村户用厕所改造9035户。(9)完成13个行政村电网改造升级。(10)举办城乡公益演出50场;卫国故城遗址公园建成投用。

  着力稳定社会就业。密切关注就业形势变化,积极开展就业服务专项活动和全民技能振兴工程,切实加大就业指导培训力度,统筹推进外出务工人员返乡就业和高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作,确保就业形势持续稳定。

  加快发展社会事业。教育方面,加大普惠性幼儿园建设,年内实验幼儿园力争实现招生;统筹城乡义务教育发展,9月底前完成阳光小学、桥盟中学、县一中、职业中专配套项目建设,年底前太行路初级中学启动建设。文化方面,完成庙口镇及32个村综合性文化服务中心建设,组织好广场文化、文化下乡等公共文化活动,进一步丰富群众精神文化生活;鬼谷子传说争取列入国家级非物质文化遗产。医疗卫生方面,年内完成县医院“二甲”创建工作,实现达标升级;推进资源下沉基层、互联共享,让群众便利享受优质医疗服务,年内新建2个标准化村卫生室,朝阳仁爱医养综合体项目力争6月底前竣工投用。

  切实加强社会保障。认真落实上级关于做好棚户区改造要求,积极谋划推进棚户区改造工作,进一步改善棚户区居民住房条件。年内,朝歌尚都二期完成拆迁,启动建设;豪门盛世实现回迁入住。推进医疗保障基金支付方式改革,健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系。强化民生兜底保障,稳步提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准和城乡居民养老保险水平。完善社会帮扶体系,支持公益慈善事业发展。

  创新改进社会治理。健全公共安全体系,完善安全生产责任制,提升应急管理能力,坚决遏制重特大事故发生。学习推广新时代“枫桥经验”,完善公共法律服务体系,妥善解决群众合理合法利益诉求。落实“谁执法谁普法”责任制,积极开展法制宣传进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭活动,让法治精神深入人心。加强网络建设和治理,营造清朗网络空间。加强食品药品监管,让群众吃得更放心、用药更安全。完善治安防控体系,完成平安城市视频监控联网应用三期建设,高质量推进“一村(格)一警”,深入开展扫黑除恶,维护社会大局稳定。

  同时,进一步加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻淇武警部队、民兵预备役和人民防空建设,进一步完善军民融合机制,深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体系建设,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强民族宗教工作基层基础建设,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好邮政通讯、史志档案、外事侨务、市场监管、审计统计、广播电视等工作。

  三、加强政府自身建设

  中国特色社会主义进入新时代,淇县高质量发展迈上新征程。新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求,必须全面提高政府履职能力和服务水平,努力建设人民满意政府。

  一是坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉做到“两个维护”。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识,突出抓好意识形态工作,全面提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实上级和县委决策部署,自觉做到有令必行、有禁必止。

  二是公正严明重法治。坚持依法施政、依法行政、依法办事,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,主动回应社会关切,让政府所有工作都体现人民意愿。

  三是清正廉洁树形象。严格遵守廉洁自律准则,始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,守住廉洁底线、不碰廉洁红线,决不辜负人民公仆的称呼。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,驰而不息正风肃纪,坚定不移反腐倡廉,不断强化审计监督,自觉做到忠诚、干净、担当。严控“三公”经费支出,把有限的财力用在经济发展、民生改善最需要、最迫切的地方。

  四是提升素质强本领。聚焦“八种本领”,针对知识上的短板、经验上的盲区、能力上的弱项,自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习,丰富专业知识,提升专业能力,干一行爱一行,专一行精一行。强化实践锻炼,加强调查研究,抓住问题本质,找准问题焦点,在推进工作中积累经验,在完成急难险重任务中经受考验,在解决矛盾纠纷中增长才干。

  五是恪尽职守勇担当。牢固树立正确的政绩观、事业观,深入整治懒政怠政和“不作为、慢作为、假作为、乱作为”现象,坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责等行为。认真开展思想解放大讨论活动,促使党员干部转观念、强思想、勇担当,以新思想统领大发展,以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。

  各位代表!当前,我县的发展正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期,不进则退、非进不可。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以锐意进取、永不懈怠的精神状态,以逢山开路,遇水架桥的奋斗姿态,不避矛盾、不惧挑战,大干快干、苦干实干,奋力开创新时代高质量富美朝歌建设新篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!