淇县交通运输局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，淇县交通运输局在县委县政府的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和党的二十届二中全会、三中全会精神，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及关于法治建设的一系列重大决策部署，紧紧围绕全面推进法治政府建设总目标，坚持依宪施政、依法行政，坚持以创建促提升、以示范带发展，坚持问题导向、目标导向，不断提升交通运输治理体系和治理能力，打造更高水平的法治化营商环境，不断把法治政府建设向更高水平、更高质量推进，为我县经济社会高质量发展奠定坚实法治基础，提供有力法治保障。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，完善依法决策机制

1.健全组织机构。成立了以主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，明确重点任务和工作目标，将法治建设纳入全局重要工作议事日程。认真贯彻落实领导干部集体学法制度，努力运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提高行政决策法治化水平。

2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，严守党纪法规，全面依法履职、依法行政，扎实推进依法治交工作。深入贯彻落实习近平总书记提出的领导干部要做尊法学法守法的模范讲话精神，以身作则，严格践行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的要求，提高领导干部依法行政和法治化工作水平。把法治建设纳入本局发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作开展情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治交通建设中引领示范作用。

3.落实法律顾问制度。我局专门聘请豫声律师事务所为我局法律顾问团队，为我局重大交通建设项目和规范行政执法等工作开展律师审查意见，有效提高了依法行政的能力和水平。

（二）加强法治宣传教育，增强干部职工和行业从业人员法治意识

1.扎实开展学法普法工作。全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，成立以局主要负责人为组长的“八五”普法领导小组，认真实施交通运输系统“八五”普法规划，制定《淇县交通运输局2024年普法责任清单》，把法治政府建设纳入局党组重要工作内容，扎实开展局领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、广泛宣传交通运输法律法规等各项工作，进一步增强广大干部职工法治观念，营造良好法治环境。

2.大力开展执法人员学习培训。结合交通运输领域突出问题专项整治行动，扎实开展执法人员全员轮训，通过采取典型案例评析、赴先进县区学习交流、观看廉政警示专题片、走进廉政教育基地参观学习等方式，进一步强化业务知识学习，深化交通运输各项法律法规的实践应用，不断提升执法办案能力、水平和质量。今年来，共培训执法人员300余人次，并认真组织完成每周二、五开展的2024年度法治政府能力建设测试。

3.结合交通运输行业实际，充分利用主题实践活动开展法治宣传，通过门户网站、微信微博等新媒体平台和公交站台、公共交通工具、出租车LED显示屏、张贴横幅、标语、发放宣传单、图片等方式开展法治宣传，结合4.15全民国家安全教育日、五月路政宣传月、六月安全生产月、11.9消防宣传日、12.2交通宣传日、12.4宪法宣传日等主题宣传活动，广泛宣传总体国家安全观和国家安全法以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公路法》《道路运输条例》《公路安全保护条例》等法律法规，解答群众关心的道路交通安全热点问题，共接受群众咨询1000余人次，发放交通运输安全法律法规宣传材料5000余份，营造浓厚法治宣传氛围。以“美好生活民法典相伴”为主题，深入开展“青年普法志愿者法治文化基层行”法治学习宣传教育，结合交通运输行业实际，在维护农民工、交通运输从业人员合法权益保护以及交通项目建设土地征收、房屋拆迁等推进民法典实施。

（三）深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动

严格按照中央和省市县有关工作部署和要求，将交通运输执法领域突出问题专项整治作为一项重大政治任务，出台了《交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，成立了工作专班，坚持刀刃向内和问题导向，给交通运输综合执法工作进行“全面体检”，对交通运输执法领域存在的问题进行全面排查，共组织督导检查4次，走访企业28家，驾驶员座谈560余人次，收集整理调查问卷300余份，梳理排查出“执法粗暴”、“执法不规范”、“执法方式简单僵化”和执法为民理念不牢等方面的问题5条，逐一明确了整改目标、整改措施和整改时限。目前，能够立即整改的问题已全部整改完毕。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进交通部门权力运行体系建设规范化。制定并向社会公开我局权责清单、政务服务事项清单、监管事项清单和行政检查实施清单、“双随机、一公开”抽查事项清单、涉企权责清单、部门职责边界清单、证明事项清单、市场重大执法决定审核法治审核目录等，厘清部门责任和权力行使边界，进一步规范权力运行。2024年2月对我局权责清单进行全面梳理完善，共梳理清单事项271项。严格落实““双随机、一公开”"监管。动态调整2024年度随机抽查事项清单，制定了2024年度抽查计划，调整了2024年度随机抽查事项清单。2024年纳入“双随机”监管的企业总数共 74家，共计抽查企业26家，检查结果按规定在国家企业信用信息公示系统全程公开。

（二）加大重点领域执法力度，严格规范公正文明执法

1.持续推进行政执法“三项制度”。狠抓行政执法公示制度、执法过程全记录制度和重大执法决定法制审核制度的贯彻落实，进一步提升行政执法水平。全面落实行政执法人员资格管理，完成执法人员执法资格审查、执法证件换证、审验工作，执法人员全部录入全省执法人员数据库，加强执法人员信息公示，健全行政执法公示制度。全面推行和落实行政执法“三项制度”，努力做到执法信息公开透明、执法过程全过程留痕、执法决定合法有效。

2.强化出租客运市场管理，有效净化出租客运市场环境。坚持围绕“依法管理、紧密协作、长效治理、安全和谐”的总体目标，多角度从严打击非法营运，持续开展行业整治工作。采取定期与不定期相结合的集中执法方式，持续对汽车站、医院、商超等重点区域“黑车”、非法网约车予以打击，起到“打击一个，震慑一片”的执法效果，有效净化出租客运市场。

3.强化超限超载治理。进一步落实联合治超工作的制度化、常态化，依托上级各类超限超载车辆整治活动，结合超限超载车辆运行特点，我们强化职责分工，严厉打击车辆超限超载违规行为，24小时全天候执法，对发现的违法车辆严格按照“一超四罚”要求落实，为营造我县交通运输领域良好业态打下坚定基础。

（三）持续推进服务型行政执法

1.转变观念。引导交通行政执法人员坚持“以人为本”执法理念，推进行政执法从管理型向服务型转变。按照服务型行政执法工作要求，制定了县交通运输局“微宣讲、走基层”实施方案，更加注重运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式进行执法，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式，实现行政执法与服务人民群众的有机统一。

2.刚柔并济。用刚性的监督提高交通执法的“柔性”指数。在货运源头监管、高速公路“非现场执法”、路域环境整治工作中，更加注重在真正提升服务能力和水平上下功夫，在运用柔性执法方式切实解决问题上下功夫，包括源头企业、客、货运输企业、网约车平台、驾驶人员、巡游黑车等方面违法风险点及防控措施，把问题清单转化为群众的满意清单，并着重加强执法的内部监督和社会监督。

3.加强行政调解与行政指导。一是创新执法方式，大力推行非强制性执法。要求一线执法人员要积极主动开展非强制性执法，变“被动监管”为“主动服务”，认真研究行政执法中的重点、难点和热点问题，有针对性地提出非强制性执法项目和措施，力争达到最佳执法效果。要针对不同事项，采取行政指导、行政调解、行政建议、行政提示、行政约谈、行政警示等灵活多样的工作方式，为当事人提供更加优质服务。二是突出重点，加强协作，促进疑难矛盾纠纷的调解。针对当事人双方矛盾分歧大，仅凭交通运输局做双方工作难以达成和解的案件，我们通过联系当地政府、信访、监察、劳动仲裁等部门，多渠道共同对当事人进行调解，积极引导当事双方以和解的方式协商解决，既节省了人力、物力和财力，还促进了社会和谐。

（四）强化交通运输市场监管，优化法治化营商环境

1.持续开展“打非治违”行动，不断优化交通运输营商环境。2024年检测运输车辆253321辆次，查处超限运输车辆150辆次，卸载货物3052.23吨，查处源头企业2个。非现场执法筛查数据71026辆次，查处325辆次。回复12328投诉热线50件，整治道路运输突出领域问题15起，营造了良好的交通运输环境。2024年，共出动执法人员3300余人次，执法车辆800余辆次。在日常执法检查基础上，开展打非治违集中行动10次、治超集中行动4次、与公安交警开展联合执法行动8次、跨区域执法行动4次，办理各类行政处罚案件108件。

2.加快全域公交一体化发展。将全县公交一体化作为重要民生项目，努力构建“全域公交+”出行体系，按照“便捷、安全、高效、绿色、智慧”的工作理念，选配符合实际需求的车型和智慧公交监管指挥平台，科学设置公交站点及智能公交站牌，合理规划公交线路及站点布局，形成了以县城为中心，辐射乡镇、链接村庄全覆盖的公交战略格局。已开通公交线路22条，建成候车亭32个、站牌550个，主城区15分钟公交覆盖率达100%。极大地方便了群众候车、乘车和出行。

3.严格落实“免罚清单”，扎实推进柔性执法、说理式执法。结合工作实际，参照《河南省交通运输不予行政处罚事项清单》，对违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。截至目前，道路运输领域推行轻微免罚、首违不罚1820例。

4.为规范行政审批行为，精简办事流程、提升办事效率，优化发展环境，强化监督管理，我局加快优化“一窗办、一网办、一次办好”工作流程，推动企业和个人申请服务事项可以全部实现网上办理，一次办好，并在县行政审批中心指导下，全面做好事项要素梳理工作,进一步精简材料，压缩时限，完善标准化的审批材料目录和办事流程，实现群众办事零障碍、业务服务精细化。

5.推出“信用+监管”工作新模式。对全县道路客运、普通货运、危险货物运输、出租汽车、机动车维修等64家企业进行服务质量信誉考核，公开考核结果，作为市场准入，奖补资金，评比表彰的重要依据，努力构建以信用为基础的新型行业监管机制。群众和企业对行政权力事项办理满意度达100％。

三、存在的不足和困难

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也还存在一些不足：

（一）法治意识有待加强。个别干部职工学法、普法、用法、守法的法治意识不强，还亟待提升。

（二）在编人员数量与工作任务量不匹配。面对新形势发展及交通新业态不断出现，法治意识、执法能力、执法水平有待进一步提高，以应对交通法治建设中遇到的各类问题。

（三）执法文书的规范性不强。行政执法卷宗的记录、整理、归档等制度化建设有待进一步加强，需多加培训和管理。

四、下一步工作安排

（一）深入推进法治政府建设工作。坚持依法执法、依法管理的理念，做好重大行政决策、规范性文件及合同的合法性审查、行政诉讼应诉及复议答复等工作；认真做好法治宣传工作，营造良好的行业法治环境；严格执行领导干部学法制度，营造良好的学法、用法氛围。

（二）加强执法队伍管理。一是严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力。二是全力推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题，为推动我县经济社会发展提供有力的法治保障。

（三）建立联合监管机制，着力提升执法效能。探索建立更为完善、更高层次的部门联合监管机制、跨区域联合执法机制。针对非法营运车辆、出租汽车违规经营、货运车辆超限超载等执法活动，建立健全与当地公安交管、文化执法等部门的联合执法机制，加大联合执法力度，提升综合执法成效。针对涉嫌跨区域、多领域违法的违法案件，建立完善与其他地市相关职能部门的联合执法机制，在信息共享、证据搜集、案件移送等方面建立更为高效、更为畅通的协作查处机制。

淇县交通运输局

2024年11月15日