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2011年政府工作报告

时间:2011-05-18 16:32:57  来源:  作者:

 

政府工作报告

 

──2011322日在淇县第十一届人民代表大会第五次会议上

淇县人民政府县长 李民生

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。

                                                   

一、2010年及“十一五”工作回顾

 

2010年是“十一五”规划的最后一年,也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕鹤淇一体化目标,以鹤淇产业集聚区和城市建设为重点,以招商引资和项目建设为抓手,解放思想,科学运作,全力加快“两个构建”,统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,胜利完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务,经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。我县先后荣获全省对外开放先进县、全省义务教育均衡发展先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设工作先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省南水北调中线工程征迁工作先进县、全省企业服务活动先进单位、全省林业生态县等一系列荣誉称号。

县域经济在复杂的经济环境中实现较快发展。面对后金融危机、节能减排、货币政策紧缩等巨大压力,审时度势,沉着应对,实现了在发展中调整,在发展中转变,在发展中增效。据初步核算,全县生产总值完成110.4亿元,增长11.1%。规模以上工业增加值完成77亿元,增长14.9%;实现利润31.2亿元,增长25%。全社会固定资产投资完成81.8亿元,增长21.9%。社会消费品零售总额完成20.4亿元,增长18.4%。农民人均纯收入达到7101元,增长10.8%。城镇居民人均可支配收入达到13793元,增长8.9%。财政一般预算收入完成2.63亿元,增长20.3%。出口创汇1100万美元,增长53.4%

主导产业发展取得重大突破。突出招商引资和项目建设,实行二分之一工作法,采取领导分包责任制,大力发展主导产业,一批重大项目顺利实施,经济跨越式发展的后劲明显增强。全年到位市外资金23亿元,增长57%,新建及续建亿元以上工业项目17个,累计完成投资23亿元。华晨集团10万辆载货车的落地建设,实现了我市汽车整车生产零的突破;浙商服装产业园等3个超亿元纺织服装项目同时开工建设,被授予“河南省服装推动大奖”;巴蜀食品产业园开工建设,欧斯滕多晶硅铸锭及切片项目车间主体即将完工。主导产业实现增加值37亿元,占规模以上工业增加值的48%

城市建设和管理迈出坚实步伐。以打造鹤壁市副中心为目标,大力实施县城向北发展战略,强力推进城市开发建设,县城与市区融合发展的步伐明显加快。编制完成了县城控制性详细规划和朝歌新区核心区规划。旧城改造在艰难中破题,一期5个村全面启动,3个安置小区顺利建设。城市基础设施进一步完善,完成了107国道淇县段中修工程,整修改造了同济大道和上街路,泰山路立交桥顶进到位,建筑垃圾填埋场建成投用,铺设天然气管网1.3公里、污水管网1.4公里,改造供水管线5.5公里,补栽花木16.8万株。朝歌新区开发步伐加快,朝歌文化广场、实验学校小学部、地税服务大厅投入使用,县人民医院迁建等6个项目正在建设。整合城管力量,综合整治县城交通秩序、噪音污染、私搭乱建、店外经营、占道经营等问题,人民生活环境进一步改善。

集聚区承载力和吸引力进一步增强。坚持把鹤淇产业集聚区作为淇县连接市区的新城区来打造,大胆创新,强力推进,产业集聚区展现蓬勃生机,综合带动作用更加凸显。编制完成了4个主导产业园区详细规划和1个园区专项规划。争取用地指标4800亩,保障了重点项目的及时入驻。累计投入基础设施建设资金22亿元,实施“九路六网”工程项目13个,“两纵七横”的路网框架基本形成,水、电、气、通讯、污水处理等配套设施全面推进。新型农民社区建设实现突破,阳光社区一期工程进展顺利,“一换两转三就”的推进方法,受到省政府主要领导的充分肯定。中小企业创业园基本具备项目入驻条件。鹤淇产业集聚区全年实现主营业务收入105亿元,利税10亿元,已成为全县对外开放的主战场,成为淇县发展史上的一大亮点,被确定为全省新型工业化产业示范基地、全省首批创新型产业集聚区。

农业产业化进程明显加快。大力发展现代农业,积极调整优化农业结构,强力推进农业产业化,农业发展基础进一步夯实。粮食生产能力稳步提高,粮食总产达28.6万吨,连续7年创历史新高。农民组织化程度显著增强,新发展农民专业合作社28个,新增省级农业产业化龙头企业6家。产业结构调整加快,无核枣、花椒、薄皮核桃等特色种植发展到4万亩,蔬菜种植达2.5万亩,食用菌生产能力达3500吨,高效农业示范园发展到9家。巩固畜牧养殖,大力发展畜产品精深加工,全年实现畜牧业产值19亿元、加工产值64.9亿元,分别增长6%25%

旅游业和现代服务业稳步发展。充分发挥旅游龙头带动作用,完善配套产业,发展现代服务业,促进第三产业快速发展。旅游业发展加快,全年接待游客219万人,增长13.8%,实现直接收入2890万元,增长19.6%,综合效益居全市各县区之首。摘星台公园创建为国家3A级景区,古灵山景区被评为“中国最佳文化旅游景区”,我县被命名为“中国鬼谷子文化圣地”。房地产业发展势头强劲,淇水嘉园、锦绣华庭等一批住宅小区顺利推进,完成建筑面积41.2万平方米,契税收入增长54.8%。物流、家政服务、信息咨询等现代服务业日益壮大,三产发展全面提速,实现增加值9.7亿元,增长8.9%

人民生活持续改善。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,及时解决涉及群众切身利益的问题,极大改善了群众生活。顺利完成了年初确定的“十件实事”。投资3900多万元,新修道路38公里,新建改建桥梁5座,群众出行更加便捷。投资780万元,增设改造水利设施,使11个村、1.7万人喝上了放心水。北水南调工程实现供水,缓解了城区供水困难。新建农家书屋40个、文化大院7个、农民体育健身工程10处,组织各类科技文化活动110余次,公益放映电影2000多场,丰富了群众精神文化生活。在全市率先将机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围,解决了企业退休人员的医疗保障问题,减轻了企事业单位职工医疗负担。认真落实各项惠农政策,及时足额发放了粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等各类资金。强力推进保障性安居工程建设,2个廉租住房小区进展顺利。城乡低保、残疾人救助、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险及就业再就业等工作扎实推进,社会保障得到加强。撤乡(镇)设办、撤乡建镇工作顺利推进,“村改居”目标圆满完成,探索研究了“村改居”和集聚区失地农民“一换两转三就”配套政策,城乡发展得到统筹推进。

民主法制和社会稳定工作进一步加强。坚持依法行政、依法治县,自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,办理人大代表建议30件、政协委员提案86件,办结率100%。坚持“三具两基一抓手”,认真开展“创先争优”和“营造风清气正好环境”主题教育活动,政府职能、工作作风进一步转变,行政效能和公务员素质进一步提高。强化安全生产、食品药品监管、信访稳定和社会治安综合治理,扎实推进“平安淇县”创建,我县安全感指数达96.45%,综合排名全省第五。切实搞好过境项目服务,确保了国家和省市重点项目在我县顺利推进。监察、审计、统计、金融、质监、工商、计生、气象、环保、外事、对台、应急管理、人民防空、邮政通讯、广播电视、史志档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作取得新成绩。

各位代表!2010年我县经济社会的又好又快发展,确保了“十一五”主要任务胜利完成。“十一五”期间,国际金融危机严重冲击,资源环境约束趋紧,结构性矛盾日益突出,经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战,我们紧紧围绕“工业强县”和鹤淇一体化目标,积极应对、科学决策,团结拼搏、克难攻坚,保增长、保民生、保稳定、保态势,克服了一个又一个瓶颈障碍,办成了许多过去想办而没办成的大事、好事,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展,我县经济发展已站在了新的战略起点,步入了蓄势勃发的新阶段。

——这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持较快增长,地区生产总值由不足50亿元到突破百亿元,人均生产总值由不足2万元到突破4万元;财政收入由1亿元到突破2亿元,比“十五”末翻了一番多;固定资产投资累计完成250亿元,是“十五”期间的7.6倍;金融机构各项存款余额由19亿元到突破50亿元,是“十五”末的2.6倍。

——这五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。鹤淇产业集聚区从无到有、再到掀起建设高潮,规划的四大主导产业从小到大、突飞猛起,规模以上工业增加值年均增长21.6%。农业产业化进一步加快,粮食生产持续丰收,农村发展活力明显增强。第三产业发展提速,年均增长8.7%。二、三产业占生产总值的比重达88%,比“十五”末提高了8.5个百分点。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降22%13%17.2%

——这五年是城乡面貌显著改善、淇县形象明显提升的五年。城市建设日新月异,旧城改造强力启动,新区开发全面展开,基础设施建设同步实施,城镇化发展进入历史上最快的时期,城镇化率达到43.3%,比“十五”末提高14.3个百分点。新农村建设扎实推进,完成农村道路“村村通”180多公里,新增沼气用户1.7万户,建成标准化村卫生所150多个,解决了7万多人的饮水安全问题,农民生产生活条件明显改善。

——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程投入逐年加大,由“十五”末的1.3亿元增加到“十一五”末的4.8亿元,增长了近3倍。社会事业长足发展,公共服务体系逐步完善,社会保障体系不断健全。五年累计新增城镇就业5.2万人、转移农村劳动力8.9万人次。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入,均比“十五”末翻了一番,年均分别增长14.6%16.8%

各位代表!“十一五”成绩的取得,是上级党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督帮助和社会各界大力支持的结果,也是全县上下齐心协力、拼搏进取的结果。在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

这五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。通过实践,我们深刻体会到:第一,必须把发展和为民作为治县理政的最高价值标准。牢牢抓住发展第一要务、为民第一责任不放松,努力在发展中调整、转变、提升、增效,把发展经济与改善民生相结合,尽心尽力为群众办实事、办好事,让改革发展成果更多地惠及人民群众。第二,必须把重在持续作为长远发展的战略方针。坚持不变调、不争论、不折腾、不懈怠,一张蓝图绘到底,坚定不移地把“工业强县”战略推向前进,并着眼长远,优化环境,创新服务,打造我县在激烈区域竞争中的比较优势,增强综合竞争力。第三,必须把招商引资和项目建设作为发展的主抓手。发展是硬道理,项目建设是发展的硬道理。我县人口少,消费需求较小,出口拉动作用微弱,经济发展的第一动力依然是投资,而投资必须靠招商,招商就要依托项目,必须把智慧和力量集中到项目的谋划、引进和建设上来。第四,必须把维护社会大局稳定作为重要保障。我县近年来取得的成绩,与社会大局和谐稳定是分不开的。必须强化平安意识,高度自觉、积极主动地抓好信访稳定和安全生产,加强社会建设,创新社会管理,为经济社会发展创造良好环境。以上这些经验值得我们在今后工作中继续坚持和发扬。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些问题和不足。主导产业刚刚起步,传统产业规模不大,链条较短,高端产品较少,与构建新型产业基础的目标还有较大差距;农田水利设施不够完善,抗灾减灾能力不强,农业基础设施投入需进一步加大;城市建设历史欠帐较多,路网和供排水等城市基础设施建设滞后,功能尚不完善,建设和管理任务依然艰巨;人民群众对教育、卫生、文化、社会保障等需求越来越大,城区学生大班额、病人住院难等问题还未从根本上缓解,改善人民生活水平的任务仍然较重;一些干部和职能部门工作作风不扎实,执行力较差,缺乏大局意识、服务意识,重审批轻监管,不作为、乱作为现象时有发生,经济发展环境有待进一步优化。对此,我们一定高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 

 

 

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

 

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期,我们既迎来产业转移、扩大内需、后发优势等难得机遇,也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难;既承担着鹤壁大新区核心区建设的历史任务,又肩负着改造提升老城区、提高人民群众宜居水平的重要责任。总体上看,机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上,正视挑战、克难攻坚,加快推进“两个构建”,不断开创跨越发展、率先崛起新局面。

根据县委“十二五”规划建议,今后五年我县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“工业强县”目标,以转变发展方式、壮大产业规模、调整经济结构为主线,以朝歌新区建设为重点,以招商引资和项目建设为抓手,以富民强县为根本,以统筹产业、城乡、经济与社会、经济与生态协调发展为总原则,进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程,全面增强综合实力、发展活力和整体竞争力,努力实现经济社会发展新跨越,为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

站在新起点,展望“十二五”,今后五年我县发展的蓝图和愿景是:综合实力更加雄厚。经济总量保持在全市领先地位,人均生产总值超过全市平均水平,经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强,率先崛起的态势基本形成。集聚区集群效应充分彰显。主导产业发展成为支柱产业,力争形成4个年产值超50亿元的企业集团,工业增加值实现翻一番,建成全国重要的食品加工基地、全省重要的汽车及零部件和品牌服装生产基地。城乡发展更加协调。朝歌新区和鹤淇产业集聚区打造成型,与鹤壁市区连为一体,城市框架拉大到30平方公里。县乡道路全部实现升级改造,各行政村道路全部硬化达标,建成一批设施完善、服务健全、环境优美的新农村,城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入接近全市平均水平,农民人均纯收入超过全市平均水平。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善,上学难、看病难、低收入群众住房难问题得到有效解决。我们坚信,经过五年的奋斗,一个经济更加发达、城市更加靓丽、农村更加富裕、文化更加繁荣、人民更加幸福、社会更加和谐的新淇县必将展现在世人面前。

主要预期目标是:到2015年,全县生产总值超过200亿元,年均增长12%以上。财政一般预算收入达到5亿元,年均增长15%以上。全社会固定资产投资累计达到500亿元以上,年均增长20%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长7%。全县城镇化率达到55%以上。

实现上述目标任务,必须突出把握好四个方面:一是以科学发展为主题。要把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面,统筹处理我县经济发展与改善民生、资源开发与环境保护、耕地保护与项目建设的关系,在发展经济的同时不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价,努力实现经济社会全面协调可持续发展。二是以加快转变发展方式为主线。要突出汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏四大主导产业,加快经济发展方式转变,纵向拉长产业链条、弥补产业断链,横向膨胀产业规模、打造产业集群,构建具有比较优势和核心竞争力的新型产业体系。三是以改革开放为手段。要把转变政府职能、提高工作效率和财政、教育、卫生等重点领域改革,作为解决深层次矛盾的治本之策,用改革的办法来破解发展难题;把开放招商、项目建设和承接产业转移,作为借势跨越、带动全局的战略举措,用开放带招商,用招商带项目,不断增强经济社会发展动力和活力。四是以改善民生为根本。要始终坚持以人为本,搞好就业和再就业工作,实施全民创业工程,千方百计增加城乡居民收入,扩大群众就医、就学、养老、住房等社会保障覆盖面,提升公共服务水平,努力让人民群众得到更多实惠。

各位代表!《淇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表,请予审议。

我们坚信,有市委、市政府和县委的正确领导,有全县26万人民的齐心协力、奋勇拼搏,再复杂多变的经济形势也动摇不了我们加快发展的决心,再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐,我县“十二五”发展的美好蓝图一定能够如期实现!

 

三、2011年发展目标和重点工作

 

2011年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”规划的开局之年。总体上看,我县今年面临的发展形势依然比较复杂。一方面,世界经济继续缓慢复苏,我国经济发展长期向好的趋势没有改变。另一方面,国际金融危机影响依然存在,世界经济不稳定不确定因素仍然较多;国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把稳定价格总水平放在更加突出位置,经济发展要素供给趋紧。对此,我们既要坚定信心,抢抓机遇,加快发展,又要保持清醒头脑,增强忧患意识,以更加有效的工作,确保“十二五”开好局、起好步。

根据县委经济工作会议确定的总体要求,今年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长12%;规模以上工业增加值和利润分别增长13%;全社会固定资产投资增长23%,其中城镇以上固定资产投资增长24%;社会消费品零售总额增长18%;农民人均纯收入增长7%,城镇居民人均可支配收入增长8%;财政一般预算收入增长12%;城镇化率达到45%;万元生产总值能耗下降4%;人口出生率控制在12.6‰以内。

主要任务是:

——在构建新型产业基础上实现新突破。坚持走新型工业化道路,大力招商引资,实行重点产业、龙头企业特别政策,重点企业特殊服务,调整工业结构,做大主导产业,膨胀产业规模,培育产业集群,增强工业经济综合实力。

——在构建新型城市骨架上实现新突破。坚持走新型城镇化道路,加强基础设施建设,搞好旧城改造和新区开发,打造朝歌新区及产业集聚区,推动县城向北发展,以产兴城、以城带乡,加快鹤淇一体化步伐,主动融入鹤壁大新区发展战略。

——在发展现代农业上实现新突破。坚持“三化”协调发展,在加快推进工业化、城镇化过程中高度重视农业现代化,规划农业发展布局,大力调整农业结构,突出产业化龙头企业带动,搞好农产品精深加工,推动传统农业向现代农业转变。

——在提升人民生活质量上实现新突破。坚持以人为本,高度关注民生,全面发展社会事业,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,不断提高人民群众的幸福感和社会和谐度。

围绕上述目标任务,今年要着重抓好以下六项工作:

(一)坚持以构建现代产业基础为重点,努力推动工业结构优化和规模扩张再上新水平

把招商引资作为“一举应多变”的关键举措,围绕发展壮大主导产业,突出开放招商和项目建设两个重点,拉长链条,弥补断链,提高档次,推进产业优化升级。

加大招商引资力度。牢固树立大招商、大发展意识,举全县之力、集全民之智,大上项目、上大项目。坚持大员上前线,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。培育专业招商队伍,实行首问负责制,严格二分之一工作法。突出产业、瞄准龙头,积极开展以商招商、网络招商、协会招商,实施定位、定向、定点招商和坐地招商,以招商带项目,以项目促招商,提升招商运作水平和实效,为经济社会发展增添活力、备足后劲。全年新上超5亿元项目5个,力争新上超10亿元项目2个,到位市外资金24亿元,直接利用外资4300万美元。

抓好产业发展和项目建设。汽车及零部件产业,以汽车整车项目推进为重点,培育壮大一批关键零部件生产企业,发展汽车配套产业。重点围绕华晨集团10万辆汽车项目,建设“一个主体、三个中心”的汽车园区。抓好总投资21亿元已入驻的10个项目建设,华晨集团10万辆汽车一期工程6月份竣工,无锡路达120万台(套)汽车零部件等9个项目年内主体工程竣工。年内力争新入驻汽车零部件企业10家以上。项目建成后,全县将达到整车10万辆、汽车零部件700万台(套)以上的生产能力,园区工业产值将突破50亿元,实现利税2亿元。纺织服装产业,以高水平印染项目引进为突破口,延伸产业链条,优化产品结构,重点发展高档面料和品牌服装。主要抓好总投资26.9亿元新入驻的5个项目,浙商服装产业园一期、新纯服装产业园上半年竣工,香港德城纺织服装产业化项目8月底前建成投产,黑牡丹高档牛仔服装面料、加怡高档彩印包装等项目年内主体工程竣工。项目达产后,全县家纺、服装加工能力将达到8000万件(套),牛仔布生产能力达到5000万码。食品加工产业,重点围绕熟食、快餐做文章,推动畜产品向速冻调理制品、快餐和多元化肉食精深加工,小麦向专用粉和高中档面制品加工方向发展,引进和培育一批行业龙头,形成产业集群。邵氏兔业屠宰线上半年建成,巴蜀食品产业园一期年内投产。项目全部建成后,全县畜产品加工能力将达到60万吨,农产品加工能力达到200万吨。光伏产业,在完善链条、强化核心关键技术研发上下功夫,巩固提升多晶硅生产优势,大力发展太阳能电池及关联配套项目,积极开发终端产品,推进光伏产业规模化、集群化发展。欧斯滕多晶硅铸锭及切片上半年建成投产,安普TCO光伏玻璃10月底前完成主体工程。项目全部建成后,全县年产多晶硅将达3000吨以上、多晶硅片250兆瓦、石英坩埚10万只、光伏玻璃70万平方米,形成较为完整的产业链条,新增产值5亿元以上,实现利税5000万元。同时,积极推进永昌、众发和恒隆态等企业上市工作;着力抓好投资5.5亿元的永煤集团45万吨矿井项目,年内主副井筒建设完工;抓好投资4亿元的大正公司大型旋窑水泥项目,力争年底竣工投产。

(二)坚持以构建新型城市骨架为载体,努力推动旧城改造和新区开发再上新水平

落实城乡建设三年大提升行动计划,抓住把我县融入鹤壁市150平方公里大新区核心区的机遇,以鹤淇一体化为目标,突出旧城改造提升、新区规划建设重点,拓展面积,完善功能,推动县城向北发展,尽快凸显鹤壁大新区核心区形象。

加大旧城改造力度。坚持整体规划、区域推进、分步实施,完善各类基础设施,全面掀起城中村改造高潮。西街、东街、阁南城中村改造上半年启动。三海和西坛社区居委会改造年内启动。上关三利苑小区6月底主体竣工,年底前达到入驻条件。下关三益苑小区5月份开工建设。创新道路、环卫等基础设施投入方式,完善城市功能,满足群众需求。年内,完成卫都路建设、红旗路东延和淇水路市政设施配套任务,改造永达路,完善云梦大道、朝歌路和同济大道绿化工程,铺设供水管网19.2公里、污水管网4公里、供气管网4.3公里。新建农贸蔬菜市场2处、汽车清洗修理和废品收购市场各1处。

加快朝歌新区建设。完成朝歌新区规划评审,打捆包装项目,吸引战略投资者整体开发,在泰山路与鹤淇大道交叉口,力争开工启动能够彰显朝歌新区形象的标志性建筑。县委、政府机关搬迁入驻新区,争取建设第二行政综合楼。在新区已完成建设任务的单位年内搬迁。上半年广厦集团国际城开工,拟入驻新区的7家单位启动建设。年内完成泰山路西延和人民路东延建设。

进一步加强城市管理。强化城区违章建筑稽查大队职能,加大城区私搭乱建查处力度,严格控制零星建筑。探索建立城市管理新机制,明确责任,部门联动,严格整治城区市容市貌,努力打造秩序井然、环境优美、文明靓丽的新淇县。

 

(三)坚持以鹤淇产业集聚区建设为中心,努力推动基础设施建设和城乡统筹再上新水平

树立产城互动、融合发展理念,按照“四集一转”要求,统筹推进产业发展、基础设施和社区建设,以工业化推动城镇化,以城镇化促进工业化,着力打造市县经济发展新的增长极。

加快基础设施建设。坚持完善功能、整体推进,创新集聚区运作机制和管理办法,加强公共服务设施建设。投资3亿元,新建及续建道路14条,形成“五纵十横”的大路网格局。出台优惠政策,吸引社会力量,加快建设供热、供气、供排水、强弱电管网等配套设施。天天中小企业创业园8月底前竣工投用。污水处理厂一期工程年内竣工。架设双回供电线路45.7公里。建设天然气门站1处、环卫设施15处,完成市政绿化1100亩。

搞好新型农民社区建设。坚持政府引导、群众自愿、市场运作、制度保障,积极稳妥推进。阳光社区一期8月份主体竣工,二期年内启动;朝阳社区、淇园社区一期年内完成主体工程;朝歌街道办事处失地农民安置小区上半年开工。探索新型农民社区管理模式,完善出台“一换两转三就”配套政策,推动失地农民生活服务社区化。

多方运作筹资融资。充分发挥鹤淇投资、鹤淇开发等4个投融资平台作用,加大筹融资力度,破解资金制约瓶颈。谋划包装各类公共服务项目,大力争取国家开发银行、农发行贷款和国债资金。探索BOT、托管、特许等运作模式,盘活土地资源,搞好土地经营,为集聚区快速壮大提供保障。

(四)坚持以增加农民收入为目标,努力推动农业结构调整和农田水利建设再上新水平

坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代经营方式推进农业,提高农业比较效益,实现“三化”协调发展。

加强农田水利建设。认真落实中央1号文件精神,加大水利项目争取力度,加快水利基础设施建设。积极修复水毁工程,完善防灾减灾保障体系,提高趋利避害能力。年内完成民主渠灌区节水配套改造工程,第二期良相坡蓄滞洪区安全建设应急工程全部竣工。全面完成农村电网升级改造工程。优化土地利用结构,有序推进土地整理、中低产田改造、高产稳产田建设等工程,加快先进机械引进和推广,提高农业综合生产能力。年内新增高产稳产田1.5万亩、有效灌溉面积5000亩,治理水土流失面积18平方公里,改造中低产田1万亩。

调整优化农业结构。科学规划农业布局,明确粮食主产区、高效农业发展区。坚持主攻单产、改善品质,大力开展高产攻关、高产示范活动,完善高产创建模式,确保粮食稳产增产。加快推动种植业结构向蔬菜、食用菌、花卉、瓜果调整,大力发展高效农作物种植。年内新发展蔬菜种植3000亩,食用菌生产能力达到5000吨,新增产值9000万元。积极发展特色养殖,年内奶牛存栏达到1.8万头,乳鸽出栏能力1000万只,肉兔生产能力500万只。进一步搞好畜产品精深加工,加快食品加工项目建设,年内肉制品加工能力达到45万吨,乳制品加工能力达到12万吨。

推进农业产业化经营。加大资金扶持力度,鼓励农民创办专业合作社,促进农村土地流转,提高农民组织化程度。年内新发展农民专业合作社20家。扶持易普森、邵氏兔业、豫光面粉等一批辐射面大的农业产业化龙头企业,扩大生产规模,增强带动作用,努力促进农民增产增收。

(五)坚持以发展壮大第三产业为方向,努力推动旅游业和现代服务业发展再上新水平

坚持三次产业统筹推进、协调发展,搞好第三产业发展规划,着力实施一批三产项目,促进旅游业、服务业、房地产业等第三产业快速发展,提高其占国民生产总值的比重。

加快发展旅游业。按照“黄洞乡生态游、云梦山文化游、古灵山休闲游、扶贫路农业观光游、南水北调工程生态观光游”的大旅游思路,完善全县旅游业发展规划,建设“一区两山两廊道”。黄洞乡要严格禁牧,封山育林,禁止新上工业项目,现有企业有计划地关停或搬迁;统一规划建设道路、供水等基础设施,逐步整村搬迁不宜居住及偏僻零散村庄,争创省级森林公园,着力打造鹤壁后花园。搞好云梦山景区升级改造、古灵山景区资源整合等工作,4月底前云梦山大峰门至子孙岭停车场道路建成投用,年内完成云梦山五里鬼谷、古灵山东山开发任务;精心举办各类节会活动,进一步增强景区影响力和美誉度。全年游客人数、旅游收入均增长10%以上。全线启动扶贫路两侧林果业改造项目,大力发展林果、花卉等高效农业园,打造扶贫路农业观光长廊;制定南水北调工程淇县段两侧生态保护规划,逐步建设以南水北调工程为轴线的生态观光长廊。

积极发展房地产业。注重建设配套设施完善、功能齐全、环境优美的居住小区,提高群众居住品位和档次。围绕旧城改造、新区开发和产业集聚区建设,精心包装项目,大力宣传推介,吸引国内实力雄厚的房地产企业前来投资。年内新启动5个住宅小区建设。

大力发展服务业。适应工业化进程和群众需求,丰富提升传统服务业,突出发展现代服务业。加快建设进出口加工贸易区,搞好配套服务。大力发展大用、永达冷链物流,增强辐射带动作用。瑞达物流配送项目4月底前开工,年内建成。搞好集聚区失地农民培训,建设与工业化发展相配套的服务队伍。培育金融、保险、中介、咨询等现代服务业,大力支持康复养老、生活保健、家政服务、社区服务等服务业发展。

(六)坚持以改善民生为根本,努力推动社会事业发展和人民生活质量再上新水平

坚持强县为要、富民优先,从最广大人民的根本利益出发,加快推进和谐淇县建设,促进人与社会和谐发展,实现富民与强县的有机统一。

大力发展各项社会事业。继续实施好“十件实事”工程,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入,最大限度地满足群众日益增长的精神、文化和健康需求。积极实施“科普惠农兴村”计划,创新科技投入机制,争创全国科普示范县和全国科技进步先进县。落实教育改革发展规划纲要和学前教育三年行动计划,抓好校安工程建设,整合教育资源,促进全县教育均衡发展。实验学校中学部秋季实现招生,有效解决城区大班额问题。加强文化市场监管,确保文化产业健康发展。积极争取上级资金,整合文化资源,启动图书馆、文化馆、科技馆、档案馆和体育场建设。全年组织科技下乡40次以上、广场文化20场以上。搞好重大疾病和疫情防控工作,保障人民群众身体健康。深化基本药物制度改革,减轻群众医疗负担。县人民医院迁建项目医技楼、门诊楼上半年完成,病房楼主体工程年内完工,彻底解决群众住院难问题。巩固林业绿化成果,提高森林覆盖率。狠抓矿山综合治理,合理开发矿山资源。搞好环境保护和生态建设,增强可持续发展能力。推进节能减排,严格控制能耗增长,确保完成节能减排目标。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

搞好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业优惠政策,搞好下岗失业人员和失地农民培训。全年新增城镇就业人员7500人,下岗失业人员再就业2400人,组织劳动力转移6.2万人次。建立工资集体协商制度,维护劳动关系双方合法权益。继续扩大养老保险覆盖面,落实好基本养老保险关系跨地区转移接续办法。认真组织实施新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作,扩大受益群众范围。进一步加强城乡困难群众救助体系建设,做好城乡低保、困难户救助、医疗救助、灾民救济等工作。认真落实“村改居”群众社会保障政策,让农民尽快融入城市。切实搞好保障性安居工程建设,落实保障性住房建设三年规划,鹤淇小区5月底前达到入住条件,云濛小区年内完成主体工程。

加强和创新社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作,落实人民调解法,最大限度增加社会和谐因素。健全信访工作机制,畅通群众利益诉求表达渠道,保护群众合法权益。启动“安全淇县”创建,强化安全生产、食品药品监管,坚决遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设,预防和妥善处理各类突发事件。完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,保障人民生命财产安全,维护社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设,支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设,促进军民融合发展。深入开展双拥共建,巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好审计、统计、质监、工商、气象、外事、对台、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。

 

四、全面加强政府自身建设

 

面对新形势、新任务,我们必须以领导方式转变加快发展方式转变,进一步加强公务员队伍建设,提高行政效能和服务水平,努力打造为民、法治、服务、高效、诚信型政府。

恪守执政为民宗旨。牢固树立宗旨意识,扎实开展“心连心好公仆”活动,不折不扣地把执政为民理念融入心中、落实到行动上,切实做到民有所呼、必有所应,民有所难、必有所助。要牢记为民之责,深入基层一线,体察群众疾苦,坚决纠正损害群众利益的不正之风,真心实意为群众排忧解难。在财力物力安排上更多地向民生倾斜,脚踏实地为群众办实事、办好事,用实实在在的工作业绩取信于民。

强化依法行政观念。加强政府法制建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善重大问题调研论证、集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,推进决策民主化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见,强化审计监管,深化政务公开,提高工作透明度,增强政府公信力。

大力优化发展环境。完善优化发展环境联席会议制度,实行明察暗访与有奖举报相结合,规范市场经济秩序,整治企业周边环境,努力做到企业生产零投诉、项目建设零干扰。巩固“两集中三到位”改革成果,加强行政服务中心建设,推行限时办结制、服务承诺制,减少办事环节,提高服务水平。牢固树立“谁破坏经济发展环境,谁就是全县的罪人,就坚决查处谁”的指导思想,硬起手腕,不留情面,严格责任追究,决不让害群之马在淇县有立足之地。

切实提高执行能力。执行力是政府工作的生命线。进一步完善目标责任制,细化量化各项重点工作,制定节点计划,严格落实责任,努力做到事有专管之人、人有专管之责。健全政府工作责任制,对上级安排部署的工作,不讲价钱,不打折扣,雷厉风行,一抓到底,事事有着落、件件有回音。决不让工作在自己这里延误,差错在自己这里发生,政府形象在自己这里受损!真正做到有令必行,有禁必止,确保政令畅通,说到做到,说好做好!

各位代表!蓝图已经绘就,号角已经吹响!新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,团结一心,锐意进取,全力攻坚,奋发图强,努力实现“十二五”良好开局,为早日实现富民强县宏伟目标、谱写淇县跨越发展新篇章而努力奋斗!

 
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