淇政办〔2021〕4 号 淇县人民政府办公室 关于印发产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动方案的通知

发布时间:2021年01月28日 发布人:淇县人民政府阅读:

  各乡(镇、办),鹤淇产业集聚区管委会,县政府有关部门:

  《淇县产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2021年1月28日

  淇县产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动方案

  为贯彻落实《河南省人民政府关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》(豫政[2020]32号)精神,按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省产业集聚区“百园增效”行动方案的通知》(豫政办[2020]43号)要求,加快全县批而未用土地处置和低效用地盘活利用,推进产业聚集区用地提质增效,全面提升全县节约集约用地水平,结合我县实际,决定在我县开展产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实 省委、省政府关于推进县域经济高质量发展的决策部署,综合运 用法律、行政、经济、市场等手段,坚持盘活存量、控制增量、从严源头管控、分类有序处置、创新体制机制和积极稳妥推进的原则,充分释放建设用地空间,优化土地利用结构,促进土地资源高效配置,助推产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展,为建设高质量发展城市提供有力支撑。

  (二)工作目标。

  产业集聚区存量建设用地:到2022年年底,整备、盘活产业集聚区2700亩存量建设用地(包括批而未供、闲置、低效和未供即用),基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善工作,全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度,形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。

  产业集聚区外其它区域存量建设用地:全县年均消化处置量不低于批而未供土地总量的20%,未供即用土地2021年年底前完善用地手续,闲置土地2021年底前处置完成。全县低效用地消化处置2022年底前完成,具体为2021年完成45%、2022年完成55%。

  力争经过3-5年的努力,全县产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制,批而未供、闲置和低效用地得到充分利用,工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善,土地市场化配置效率全面提高,工业用地亩均税收达到15万元。

  二、主要任务

  (一)绘好产业集聚区规划 “一张图”

  1. 加快推进区域评估。鹤淇产业集聚区要按照《河南省人民政府办公厅关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》(豫政办〔2019〕10号)要求,统一组织对产业集聚区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、环境评价等事项实施区域评估;鹤淇产业集聚区、发改委、自然资源局、住建局、城管局、水利局、生态环境局、商务局、文广旅局、应急管理局、气象局等部门要按照各自职责做好相关工作,财政部门做好经费保障工作。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、各相关部门(排首位的为牵头单位,下同)。

  完成时限:到2021年3月底,基本建成政府买单、企业共享评估成果的区域评估制度框架和管理体系,2021年全面实施。

  2. 编制产业集聚区国土空间规划。鹤淇产业集聚区要按照 “多规合一”要求,依据我县国土空间总体规划,结合产业集聚区总体发展规划,编制产业集聚区国土空间规划 (2020—2035年),形成产业集聚区规划 “一张图”。要全面确定产业集聚区用地规模、结构、布局,以及各类设施配建标准,以工业发展为主,工业、仓储物流用地比率不得低于60%。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、自然资源局、发改委。

  完成时限:2021年年底前。

  (二)全力盘活我县存量低效用地。

  1. 全面摸清存量低效用地底数,实施动态管理。鹤淇产业集聚区、自然资源局、朝歌办、桥盟办、卫都办负责抓紧组织专人,全面查清批而未供、未供即用、闲置、低效土地和闲置厂房的面积、宗数、位置等基本情况,逐一登记造册并标图入库。要按照 “一宗一策”的原则提出处置措施,建立包括地块和闲置厂房、基本信息、形成原因、处置措施、完成时限、责任单位等要素的工作台账。同时要依托省产业集聚区土地利用信息监管平台,实施存量用地盘活动态管理,及时更新上传信息动态。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、自然资源局、朝歌办、桥盟办、卫都办。

  完成时限:2021年3月底前。

  2.妥善处置批而未供和闲置土地。鹤淇产业集聚区内的批而未供和闲置土地,要按照上级分解下达的任务,于2022年底前完成盘活处置任务;产业集聚区外的批而未供和闲置土地要在摸清总量的基础上,每年按照不低于总量的20%,完成盘活处置任务。产业集聚区及相关部门要加快征地拆迁、土地前期开发、项目审批、综合施治,有序消化批而未供土地。采取限期开发、调整利用、置换盘活、依法收回、临时使用等方式,分类施策,有效处置闲置土地。

  责任单位:自然资源局、鹤淇产业集聚区、商务局、发改委、住建局、财政局、生态环境局。

  完成时限:2022年年底前。

  3.限期完善未供即用土地手续。产业集聚区对2018年底前已批未供即用的招商引资工业项目用地进行摸排,对符合完善用地手续条件的,建立整改台账,由自然资源局上报市自然资源规划局汇总备案后,于2021年底前完善用地手续,完成历史遗留问题整改。

  责任单位:自然资源局、鹤淇产业集聚区、发改委、住建局、财政局、生态环境局。

  完成时限:2021年年底前。

  4.分类推进低效用地再开发和闲置厂房盘活利用。鹤淇产业集聚区要组织综合评估低效工业用地现状,于2021年6月底前制定产业集聚区低效工业用地盘活利用工作方案,明确目标任务、时序安排、保障措施,稳妥有序、分类推进低效工业用地盘活利用。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、自然资源局、发改委、财政局。

  完成时限:2022年年底前。

  (三)实行工业用地弹性出让。鼓励采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁方式使用工业用地。实行新增工业用地(含生产性服务业用地)“出让年期不超过20年+有条件续期”的土地供应政策,土地出让起始价可按年期折算,但不得低于工业用地最低价的年期修正价;出让期满,经评估符合续期条件的,可以协议方式办理续期手续。对省级以上重大投资项目和战略性产业项目,以及使用闲置、低效等存量建设用地的项目,经综合评估,可在法定最高年期内合理提高弹性出让年期。产业集聚区要有弹性出让的具体案例,逐步提高比例。

  责任单位:自然资源局、鹤淇产业集聚区。

  完成时限:2021年在全县推开。

  (四)推行工业用地“标准地”出让。鹤淇产业集聚区要加快推进产业集聚区区域评估,组织制定拟出让工业用地“3+N+1”控制性指标体系(“3”即:亩均投资强度、亩均税收、容积率,“N”即:亩均产值、就业人数、行政办公及生活服务设施配建标准、安全生产要求、环境标准等控制性指标,“1”即:出让年期),商务局要积极宣传招商引资土地出让的亩均税收、投资强度等约束条件。自然资源局要探索推行工业用地弹性出让、标准地出让等办法。建立并实施“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的工业用地“标准地”出让制度,避免出现新的低效用地问题。

  我县逐步推行工业用地“标准地”出让,2022年全面施行。出让土地时,将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件,纳入出让方案一次性公告。推行“标准地+代办制”,大幅压缩审批时限;探索实行“标准地+告知承诺制”审批模式,实现“拿地即开工”。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、自然资源局、发改委、商务局、工信局、住建局、生态环境局、税务局。

  完成时限:2021年在全县推开。

  (五)促进新型产业用地发展。鹤淇产业集聚区要研究制定新型产业项目配套用地政策,支持其总部、研发中心、设计中心、检验检测中心、结算中心等用地。在符合控制性详细规划的前提下,新型产业用地可复合、兼容利用,其中产业占地面积不低于70%、产业计容建筑面积不低于总计容建筑面积的80%,出让起始价可按照相应土地用途评估价、物业自持比例等综合确定。新型产业项目达到《合同》和《工业项目“标准地”履约监管协议》约定条件后,在符合法律、法规的基础上,允许按照相关规定对产业用房办理不动产分割登记和转移登记,配建的生产生活服务设施不得分割转让、抵押。

  责任单位:鹤淇产业集聚区、自然资源局、发改委、工信局、审计局。

  完成时限:2021年在全县推开。

  (六)开展产业集聚区土地高效利用评价

  健全土地高效利用评价体系。自然资源局要根据省市制定的评价办法,组织对产业集聚区 “百园增效”行动进行全面评价。

  责任单位:自然资源局、鹤淇产业集聚区、发改委、审计局、统计局、税务局。

  完成时限:2022年年底前。

  三、组织实施

  (一)启动部署阶段 (2021年1月1日—1月31日)。贯彻落实省市产业集聚区“百园增效”文件精神,召开全县动员会议,动员部署我县产业集聚区“百园增效”行动,并将淇县产业集聚区“百园增效”行动方案,于2021年1月底前上报市自然资源局。

  (二)集中攻坚阶段 (2021年2月—2022年10月)。

  1. 全面摸清底数。对已批、已供土地逐宗核实土地利用现状和产业发展状况,分析形成土地批而未供、闲置和低效用地的具体原因, “一宗一策”提出处置方案,建立存量低效用地盘活工作 “一本账”。

  2. 健全政策体系。县政府有关部门、鹤淇产业集聚区要结合我县实际,制定相关配套政策措施,形成上下贯通、横向联动的政策体系“一张网”。住建部门要制订“标准地”竣工验收规定,产业集聚区有关部门制定履约监管达产验收规定。

  3. 有序盘活存量。县政府有关部门、鹤淇产业集聚区要按照分解下达的任务和“一宗一策”的要求,综合运用各种手段和招商方式有序推进我县批而未供、闲置和低效工业用地盘活,全面完成任务。

  4. 持续优化增量。2021年全县逐步推进工业用地 “标准地”出让工作。灵活实行工业用地弹性出让,逐步提升工业用地弹性出让比例。 鹤淇产业集聚区要有弹性出让和 “标准地”出让的具体案例,2022年全面施行。

  (三)总结完善阶段 (2022年11月—12月)。县政府有关部门、鹤淇产业集聚区要及时总结经验、改进不足,完善产业集聚区用地提质增效各项制度,确保完成各项工作任务。

  (四)巩固提升阶段(2023年以后)。全面实施工业用地“标准地”出让制度,推动“盘活存量、优化增量”成为社会共识和共同行动,针对发展中的新情况、新问题,不断增加政策供给,促进长效机制持续完善、取得实效。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,统筹安排部署。为强化组织领导,县政府成立以主管县长任组长,政协副主席、财政局局长任常务副组长,县发展改革委主任,鹤淇产业集聚区管委会党工委书记和县自然资源局局长等任副组长,各相关部门负责人为成员的淇县产业集聚区 “百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动领导小组 (以下简称领导小组),负责此项工作的组织领导,协调解决工作中出现的问题,负责对批而未用、闲置低效的土地依法收储,尽快出让再利用;对符合条件未供即用的土地,限期完善手续。

  领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责日常工作。领导小组各成员单位要加强协调配合,形成工作合力。 产业集聚区及相关部门,要加强相互配合及沟通协调,统筹安排部署,做好人员、经费保障工作。

  (二)运用技术手段,加强动态监测。要充分运用大数据分析、遥感监测、地理信息系统、互联网、数据共享等技术手段,利用河南省产业集聚区土地利用信息监管平台,加强与全省 “互联网+监管”系统对接,对产业集聚区土地利用情况进行调查评价、分析预警、动态巡查,确保全省产业集聚区 “百园增效”行动取得实效。

  (三)强化协作配合,解决疑难问题。鹤淇产业集聚区和各相关部门要加强日常工作的协作配合,及时协调解决工作推进中的疑难问题。每季度末,按照要求向市自然资源局报送工作进展情况。县领导小组办公室负责对产业集聚区和各相关部门的工作情况进行定期通报。按照市政府要求,每半年参加一次全市组织开展的观摩评比,对工作推进慢、效果不明显的部门,由县领导小组办公室实施约谈。每年年底组织年度考评,落实奖惩措施。

  (四)加强宣传引导,形成集约用地共识。要加强舆论宣传,宣传相关政策,对工作中好的的经验做法及典型案例,要加以推广和宣传,逐步形成节约集约用地的社会共识。要适时公布批而未供、闲置、低效用地信息,接受社会监督,倒逼产业集聚区用地提质增效,推动我县经济社会各项事业的稳步发展。

  附:淇县产业集聚区 “百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动领导小组成员名单

  附件

  淇县产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动工作领导小组

  成员名单

  一、领导小组成员

  组      长:  袁志勇   副县长

  常务副组长:  刘文献   政协副主席、财政局局长

  副  组  长:  邢学先   县发展改革委主任

  马学周   县自然资源局局长

  谷慧壮   鹤淇产业集聚区管委会党工委书记

  高渐云   县金融服务中心副主任

  成      员:  刘彦才   县发展改革委副主任

  崔林全   县工业和信息化局党组成员

  周树强   县城市管理局副局长

  张双峰   县财政局副局长

  蘧焕武   鹤壁市生态环境局淇县分局主任科员

  赵振邦   县房产服务中心副主任

  马文鹏   县商务局副局长

  闫观峰   县审计局副局长

  牛泰福   县统计局农调队队长

  李宏贤   国家税务总局淇县税务局副局长

  常金伟   朝歌街道办事处副主任科员

  刘宝明   桥盟街道办事处党工委委员、武装部长

  余振国   卫都街道办事处主任科员

  领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由马学周同志兼任。

  二、领导小组及办公室主要职责

  领导小组负责鹤淇产业集聚区“百园增效”及全县批而未用低效用地盘活行动的组织领导,对整体工作进行安排部署,研究重大事项,制定相关政策,协调重大问题,统筹推进百园增效行动。

  领导小组办公室负责日常工作,组织召开推进工作的各类会议,组织开展督导、调研、观摩、考评、总结、奖惩等工作,督促乡(镇)、街道办事处按照方案要求推进工作;及时调度掌握工作进展情况,定期下发通报,并向领导小组汇报;协调解决遇到的问题和难题,做好典型经验宣传推介和政策解读培训等。