淇政办〔2020〕7号淇县人民政府办公室关于印发淇县田野文物安全整治实施方案的通知

发布时间:2020年04月29日 发布人:系统管理员阅读:

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门:

  现将《淇县田野文物安全整治实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  2020年4月29日

  淇县田野文物安全整治实施方案

  为深入贯彻落实国家、省、市关于文物安全工作部署,根据县委、县政府深入开展文物安全工作要求,依据《淇县文物安全专项整治工作方案》,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于加强文物保护工作的指示要求,牢固树立“保护文物也是政绩”的科学理念,提高政治站位,坚持问题导向,严格落实文物安全保护责任制,严密安保措施,严防监管漏洞,严打文物犯罪,严肃问责追责,坚决筑牢文物安全防线。

  二、基本原则

  文物安全管理坚持“文物安全属地管理”“管行业必须管安全、管业务必须管安全”“谁管理、谁负责,谁使用、谁负责”的原则,实行文物安全责任制。

  三、厘清职责,分清责任,齐抓共管

  (一)政府主体责任。各乡镇(街道)要切实履行文物安全属地管理主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责;加强辖区内田野文物日常管理;强化文物巡护队伍管理,逐项落实文物安全责任制,承担无管理(使用)人的田野文物安全管理责任。

  (二)部门监管责任。

  1、县委政法委:将文物安全工作纳入综治和平安建设考核范畴,督导公安机关加大打击文物犯罪力度,协调检察机关将文物违法案件纳入公益诉讼,协调审判机关对文物犯罪案件快审严判,切实维护国家利益。

  2、县委组织部:将文物工作纳入各乡镇(街道)、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,切实增强各级领导干部文物保护利用的意识。

  3、县委宣传部:推动落实文物保护利用改革政策措施,加强文物保护宣传和舆论引导,推进文物保护宣讲进机关、进党校、进企业、进厂房、进工地,营造推动文物保护工作良性发展的良好氛围。

  4、县发改委:加强基本建设中涉及文物保护的项目审批,在审查涉及到文物保护的重大项目建设立项时,书面征求文物部门意见。

  5、县财政局:加强统筹资金保障力度,加大公共财政对文物事业的投入力度,建立与地方经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文博事业发展需求相对应的文物事业投入机制;设立县级文物保护专项经费,确保县级以上文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物修缮、文物安全投入资金得到保障。完善文物专项补助经费监管制度,努力提升资金使用效益。

  6、县公安局:防范和打击盗掘、盗窃、倒卖、走私、破坏文物等违法犯罪活动;加强文物单位内保工作,整治文物单位周边治安环境,加强重点古墓葬、古遗址、古石刻等风险大的文物单位周围治安巡防;对破坏文物并构成违反治安管理行为的,依法给予治安处罚。

  7、县自然资源局:在土地利用和矿产资源开采中加强文物保护,在审查涉及文物保护的土地利用许可事项时,书面征求文物部门意见;在审查涉及文物保护的城乡规划许可事项时,书面征求文物部门意见;会同文物部门商定文物保护单位的保护措施并纳入城乡规划,对危害文物安全且涉及城乡规划的违法行为进行核查处理;对危害文物安全且涉及土地利用或矿产资源开采的违法行为进行核查处理。

  8、县住建局:加强城乡建设过程中的文物保护工作;在历史文化名城、历史文化名镇、名村和历史街区管理中加强文物保护,在审批规划区内有关建设许可涉及文物保护时,要书面征求文物部门意见。

  9、市生态环境局淇县分局:涉及文物保护的项目或规划环境影响评价,将文物保护作为环境影响评价的重要内容。

  10、县交通局:加强对公路规划用地范围内的文物历史风貌的保护,积极配合公安部门查处非法运输文物等违法行为。

  11、县市场监管局:加强对文物商店、古玩市场的监管,会同有关部门依法查处非法的文物商业经营行为。

  12、县民族宗教局:指导和督促宗教活动场所做好文物保护和安全管理工作;会同文化文物、公安部门等部门开展对宗教活动场所内文物的安全检查。

  13、县消防大队:适时对文物单位进行消防业务指导,对文物单位开展监督抽查。

  14、县委、县政府督查室:将各乡镇(街道)、各相关单位文物安全工作列为县委、县政府重点督查内容。

  15、县委编办:加强文物保护机构建设,强化文物监管力量,适应文物保护工作需求。

  16、县文化广电和旅游局:制定文物安全管理和行政执法督察的规章制度,研究建立文物安全防范体系,组织开展文物行政执法督察和安全检查,加强文物安全监管,组织督察查处文物违法重大案件,协助配合有关部门查处文物犯罪重大案件。

  17、各乡镇(街道):按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,切实履行文物安全属地管理主体责任;加强辖区文物管理,落实辖区内各级文物直接管理(使用)人安全责任,逐项落实文物安全责任制;推行文物安全四级网格化管理;负责辖区内田野文物日常巡护;承担无管理(使用)人田野文物的安全责任。

  (三)文物管理(使用)者直接责任。坚持“谁管理、谁使用谁负责”的原则。各级田野文物管理(使用)人对文物安全负全面责任,其法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人,要责任明晰,明确文物安全管理人,确保责任到人、责任到岗;无管理(使用)人的田野文物由各乡镇(街道)承担文物安全管理责任。

  工作任务

  根据职责划分,分工如下:

  (一)各乡镇(街道)

  1、按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,切实履行文物安全属地管理主体责任。

  2、成立文物安全巡逻队伍;明确部门或专人负责文物工作,加强本辖区各级田野文物日常管理、巡查,定期做好巡查,做好巡查记录。

  3、落实辖区内各级田野文物直接管理(使用)人责任制,实施文物全员责任制。对辖区各级文物要明确专门单位或专人负责;推行县—乡(镇、街道)—村委(社区)—管理(承包、使用)责任人四级网格化管理模式,消除监管盲区。通过签订文物安全目标责任书、承诺书,将责任落实到单位、落实到田间、落实到人,形成文物安全长效管理机制。省级以上文物保护单位管理责任人不低于2名;其他田野文物不少于1名。承担无管理(使用)人的田野文物安全管理责任。

  4、加大资金投入,完善田野文物安全设施建设,提升文物安全管理水平。6月底高村镇要建设完善杨晋庄墓地、北河头遗址、后河头遗址等重要古墓葬、古遗址的安全技防监控设施;西岗镇要完善宋庄东周贵族墓地技防设施建设。

  5、指导各村委(社区)成立辖区内文物日常巡护网格员队伍,建立文物日常巡护制度,做到日日有巡护,次次有记录;形成文物安全巡查长效机制。在巡查中发现问题,及时处理并及时上报公安、文物等部门。

  6、对辖区内各级文物要排查文物权属关系,安全隐患、风险情况,建立隐患台账,制定整改措施,及时消除隐患。特别对本辖区内重要古遗址、古墓葬保护区内土地,在前期排查摸清基础上制定符合实际的土地流转方案,调整种植结构。文物保护区内实行种植低矮农作物制度,避免出现“青纱帐”,减少地下文物盗掘盗挖案件发生。高村镇和西岗镇要积极落实市、县领导对文物安全工作要求,杨晋庄墓地、北河头遗址、后河头遗址、宋庄东周贵族墓地等重要古墓葬、古遗址要在4月底前拿出土地统一流转、集中管理和种植结构调整办法。6份前,完成低矮作物种植调整。

  (二)县文化广电旅游部门

  1、加强全县文物监管、督查和行政执法监察,查处文物违法案件,督办行政责任追究,对县内文物保护单位、博物馆实施严格监督管理。发现安全隐患及时提出整改意见,并指导、监督文物保护单位管理使用者落实整改。

  2、加快推进县文化市场综合执法大队改革,将文物执法、检查职责纳入改革,加强执法力量,依法查处违反文物法律法规的行为。

  3、做好文物项目申报,争取上级项目资金支持,完善文物保护设施建设,提升文物保护利用水平。

  4、县文物执法部门加强文物保护、巡查指导工作。

  5、定期检查,及时跟踪各单位落实文物安全工作情况,汇总上报。

  (三)公安部门

  1、加强对全县古墓葬、古遗址、古石刻等重要文物单位周围环境的巡防,发挥震慑威力,遏制田野文物盗掘盗挖发生,确保文物安全。

  2、加强侦破文物犯罪案件工作,严厉打击文物犯罪活动。

  其他成员部门、单位按照县文物安全联席会议明确的职责,做好各自职能内文物监管和保障工作。

  五、加大督察力度,严肃责任追究

  1、由县文物部门牵头,会同有关单位,每年对各乡镇(街道)、各单位的文物安全工作进行检查评估,对落实情况开展督察,对发现的问题进行跟踪督办整改。拒不整改、整改不落实的,必要时将上报县委、县政府,列入县委、县政府县督查事项,重点督查。

  2、严肃追责。严格落实文物案件和安全事故追责问责相关规定,严肃责任追究。各乡镇(街道)、相关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员必须严肃追责;涉嫌犯罪的,必须移送司法机关处理,让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为工作常态。

  六、加强宣传报道,营造文物保护良好氛围

  1、宣传部门、电视台要加强文物保护宣传舆论引导,利用电视、报纸、云上淇县网络新媒体等渠道采用开辟文物专栏、文物保护知识竞赛,文物保护先进事迹宣传报道等形式,扩大群众了解文物、认识文物渠道,营造文物保护良好氛围。

  2、文物部门要利用文物资源,做好文物宣传展示,讲好朝歌故事,阐释文物价值魅力,分享文物保护成果,提升群众文物保护获得感。

  3、各乡镇(街道)要在文物所在村庄制作3—5处文物知识宣传栏、刷7—10条墙体标语、发放文物保护法律法规手册等形式,普及文物保护知识,让群众了解文物保护法规、认识文物保护价值、增强文物保护意识,形成文物保护,人人有责,全社会共同参与的良好文物保护氛围。

  附件:淇县各级文物名单及位置
 

淇县各级文物名单及位置.xlsx
bd2c03a4c2f9bdf17cff698545350c90.xlsx (33.85 KB)